全国政协委员黄楚标建议：我国航空货运企业成立时间短、机队规模小、航线网络也不完善，在国际竞争中存在较大差距。建议研究推进航空货运企业改革重组。

中国航空货运业当下已走到了发展的重要关口。一边是中国快递物流业快速发展，2016年全国快递企业业务量累计完成312.8亿件，同比增长51.4%；一边是在油价下跌、航空运输成本降低的背景下，7家全货运航空公司亏损7.1亿元，发展艰难。明明有需求，却为什么没活儿干？明明在增长，业绩却为何那么难看？每一个身处其中的人都忧心忡忡，每一个关注航空货运发展的人都期盼着改变。

全国政协委员黄楚标也看到了航空货运发展的问题。他说，航空货运是现代物流的重要环节，是实体经济的有效载体和重要组成部分。航空货运发展事关国家经济安全，也是国防战略投送的重要补充，在抢险救灾、应对突发事件时具有独特优势。但由于我国航空货运企业成立时间短、机队规模小、航线网络也不完善，对外在国际竞争中存在较大差距，对内则同质化竞争较为突出；还存在无法打通上下游产业链，产品附加值较低等问题，影响了行业的整体发展。因此建议在充分调研的基础上，研究推进航空货运企业的改革重组。

作为行业主管部门，民航局很早就意识到航空货运发展存在短板，并将航空货运改革提上了日程。《民航局关于进一步促进航空货运发展的政策措施》从完善准入、开放市场、鼓励购并重组等10个方面入手，促进航空货运发展上新台阶。在政策利好下，国航与国泰航空联合重组新国货航，东航将旗下的中货航、上货航和长城航三家货运航空公司整合成新中货航。一批民营企业进入航空货运业，最早进入的顺丰航空机队，目前已经拥有波音737、波音757、波音767三种机型的40架飞机。

民航局为货运航空公司发展给予了足够的政策倾斜。目前，国内货运航线采取登记制，公司申请除北京外的其他航线登记即可；飞机引进方面则对国内航空公司引进全货运飞机不设规划指标限制。去年8月，民航局从行业科学持续健康发展角度出发，下发《关于加强新设航空公司市场准入管理的通知》，也依然提出支持投资人设立全货运航空公司，鼓励开拓货运市场、完善货运航线网络,促进航空货运发展。龙浩航空、中航货运等全货运航空公司随之拿到"入场券"。

为什么有这样大的支持力度，却依然没有带来航空货运发展的春天？货运市场开放力度大，以致本土企业尚未成长起来就要面对激烈的市场竞争；快递业快速增长带来机遇，又导致货运航空公司变身不掌握定价权的"打工者"，那些制约行业发展的空域资源、地面保障资源不足的问题同样困扰着航空货运业。

新形势下需要新药方来"治疗"航空货运业发展的顽疾。民航局相关负责人表示，航空货运从发展趋势上看要向航空物流转型，从发展方向上将以国际发展为主线，从发展模式上则要依靠政府引导与发挥市场决定性作用相结合，支持航空货运企业进行的混合所有制改革试点，支持航空货运企业在市场的引导下进行兼并重组。

今年4月21日，国航发布公告称将着手启动航空货运物流混合所有制改革。6月19日，东航物流混改协议签约仪式在上海举行。联想控股、普洛斯、德邦物流、绿地金融等四家企业、及东航物流核心员工成为东航物流的新持股方。

为了更好地为航空货运/航空物流发展创造良好的外部环境，民航局把航空货运改革列为年度改革任务。今年7月，民航局组织的促进航空物流业发展专题调研启动，其目标就是从全景看清航空物流，进而从供给侧改革的思路着手，提高物流产业链中民航部分的资源利用效率，增加收益。